Предметом экспертиз (оценок, заключений, обследований), проводимых нашим Органом инспекции на подтверждение соответствия/несоответствия объекта требованиям правил и нормативам, являются:
- Экспертиза проектной документации (НДВ, СЗЗ, ЗОЗ, ЗСО, ПРТО, ПНООЛР и т.д.);
Экспертиза экологических проектов – оценка соответствия содержания экологического проекта санитарным нормам и нормам экологических стандартов, установленных законодательством РФ, в целях предотвращения негативного воздействия осуществляемой деятельности предприятия на окружающую среду. Без экспертной оценки невозможно согласование в надзорных органах и дальнейшее использование проекта на предприятии.
Зачем нужно проходить экспертную оценку экологических проектов: экспертиза экологического проекта обязательна для дальнейшего согласования проекта в надзорных органах с получением санитарно-эпидемиологического заключения. Соответственно, при отсутствии экспертной оценки и согласования, проект считается недействительным и не влияет ни на размер платы, ни на статус зоны, ни на отсутствие штрафных санкций и пр.
- Лицензирование видов деятельности медицинской, фармацевтической, образовательной, по обращению с отходами и пр.
Для оформления лицензии на лицензируемые виды деятельности предприятию необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора о соответствии зданий, строений, сооружений государственным санитарным правилам и нормативам, которое выдается только после проведения санитарно-эпидемиологического обследования объектов и оформления экспертного заключения о соответствии зданий, строений, сооружений государственным санитарным правилам и нормативам.
Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) необходимо на следующие виды деятельности:
Фармацевтическая деятельность – аптека, аптечный пункт, аптечный киоск.
Медицинская деятельность – ЛПУ, частная клиника, медицинский центр, салон красоты, косметологические центры.
Образовательная деятельность – дополнительное образование, школы
Деятельность по обращению с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Для получения санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора о соответствии зданий, строений, сооружений Орган инспекции проведет санитарно-эпидемиологическое обследование всех заявленных объектов, оценку предоставленных документов, оценку протоколов лабораторных испытаний всех факторов и оформит экспертное заключение о соответствии/не соответствии зданий, строений, сооружений государственным санитарным правилам и нормативам.
При проведении обследования инспектор-эксперт определяет объем (количество, вид, территориальное расположение объектов инспекции, подлежащих обследованию и т.д.) санитарно-эпидемиологического обследования по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест, в том числе проведенных видов и объемов лабораторных и инструментальных исследований, испытаний (при необходимости).
Проведение санитарно-эпидемиологического обследования сопровождается выходом инспектора на объект инспекции, путем визуального осмотра с фиксацией фотосъемкой (при необходимости).
Результатом санитарно-эпидемиологического обследования является оформление акта обследования (один экземпляр которого передается Заказчику вместе с экспертным заключением).
На основании экспертного заключения и акта обследования выдается санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора о соответствии зданий, строений, сооружений государственным санитарным правилам и нормативам.
- Земельные участки, приаэродромные территории предназначенные для строительства объектов различного назначения.
Оценка соответствия земельного участка санитарно-эпидемиологическим требованиям проводится на основании комплексной санитарно-эпидемиологической экспертизы качества почвы, радиационной обстановки, уровня загрязнения атмосферного воздуха, уровней шумового и электромагнитного загрязнения в границах земельного участка. При необходимости проводится оценка соответствия качества подземных вод (грунтовых) по результатам исследований воды из пробуренных скважин на территории земельного участка.
Оценка земельного участка на соответствие требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов проводится как на стадии предпроектной документации (обоснование инвестиций, градостроительное обоснование и др.), так и на стадиях выбора земельного участка, разработки проектной документации, выполнения строительных работ и после завершения строительства. Проектно-сметная документация на строительство объекта должна быть разработана с соблюдением требований санитарных правил и гигиенических нормативов о соответствии земельного участка под размещение (строительство) определенного объекта.
- Существующие и новые контейнерные площадки (сооружения).
Все контейнерные площадки, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, приводятся в соответствие с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (СанПиН), а также Постановлений Правительства РФ и региональных стандартов. На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (СанПиН 2.1.3684-21).
Санитарно-эпидемиологическая оценка контейнерных площадок включает в себя выезд инспектора-эксперта на место расположения контейнерных площадок (сооружений), проведение санитарно-эпидемиологического обследования, оценку предоставленных документов, оценку протоколов лабораторных испытаний (при наличии) и оформление экспертного заключения о соответствии/не соответствии сооружений государственным санитарным правилам и нормативам.
- Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления расчетным методом (РКО).
В соответствии с п. 213 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.
Класс опасности (токсичность отхода) расчетным методом определяется согласно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СП 2.1.7.1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления».
Определение классов опасности отходов ООО МЦЭМ «Меркурий» проводится расчетным методом с использованием программы «Расчет класса токсичности» (версия 1.0, фирма «Интеграл»), на основании имеющихся данных о качественном и количественном составе каждого вида образующегося на предприятии отхода, что соответствует п.2.4 и п.2.5 СП 2.1 .7.1386-03
Необходимые документы.
Для проведения расчета класса опасности отхода необходимо предоставить:
- Адрес(а) фактического нахождения площадки образования отходов;
- Наименование организации, адрес(а) местонахождения юридического лица;
- Перечень и сведения о составе отходов (по компонентам) КХА или морфология;
- Краткая характеристика деятельности предприятия.
- Протоколы лабораторных исследований и испытаний (физические, химические факторов, почва, вода, воздух):
Согласно Санитарного законодательства РФ (СанПиНы, СП, СН, ГОСТы и пр.), каждое вновь строящееся новое предприятие и действующее предприятие обязано с определенной нормируемой кратностью (1 раз в пять лет, ежегодно, ежеквартально, ежемесячно и т.д.) проводить лабораторные исследования факторов среды обитания -воды, воздуха, почвы, отходов, а также источников выбросов с оформлением протоколов лабораторных (инструментальных) исследований (испытаний).
Протокол исследования, испытания - документ, удостоверяющий факт проведения исследования, испытания, содержащий порядок их проведения и полученные результаты (п.2 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007г. №224);
Протоколы испытаний (исследований, измерений) подлежат санитарно-эпидемиологической экспертизе (оценке) в федеральных государственных учреждениях здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке (органы инспекции), по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. (п.2 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007г.№224).
Все требования к проведению лабораторных исследований (испытаний) и оформление отчета о их проведении указаны в ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».
В п.7.8.6 Представление заключений о соответствии указано:
«7.8.6.2 Лаборатория должна представить заключение о соответствии, в котором четко определено:
- a) к каким результатам применяется данное заключение;
- b) каким спецификациям, стандартам или их частям соответствует или не соответствует объект;
- c) правило принятия решения, которое было использовано…»
Таким образом, каждый протокол испытаний, который подтверждает соответствие объекта (услуги, фактора среды обитания и т.д.) санитарным нормам и правилам должен иметь экспертное заключение.
Положительное экспертное заключение по лабораторным исследованиям является необходимым документом для прохождения надзорных мероприятий (проверок) Роспотребнадзора.
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2019 допускает включение в протокол «мнений и интерпретаций», однако не следует рассматривать «мнения и интерпретации» как заключения о соответствии. Деятельность по испытаниям относится к «оценке соответствия». Факт же подтверждения соответствия устанавливается в специальных документах, которые выпускаются от имени производителя (для продукции) или аккредитованных в установленном порядке лиц, и внесенных в национальный реестр аккредитованных лиц Органов инспекций.
- Промышленные и общественные здания, сооружения, помещения, промышленные объекты, в том числе производственные и технологические процессы, рабочие места, проекты планировки.
На основании статьи 42 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека, установления причин и условий профессиональных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений), установления соответствия (несоответствия) требованиям документов, промышленных и иных зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов проводятся санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания.
Санитарно-эпидемиологическое обследование, оценка предоставленных документов, оценка протоколов лабораторных испытаний условий труда на рабочих местах и факторов среды обитания (вода, воздух, почва, отходы) и оформление экспертного заключения на промышленные и общественные здания, сооружения, помещения, промышленные объекты, в том числе производственные и технологические процессы, рабочие места, проекты планировки о соответствии/не соответствии сооружений государственным санитарным правилам и нормативам проводится:
- По истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (при наличии);
- При лицензировании осуществляемых видов деятельности
- При изменении назначения здания и строения.
- При изменении технологического процесса производства
- При вводе в эксплуатацию нового здания, строения, сооружения (При вводе в эксплуатацию вновь выстроенных или реконструируемых производственных зданий и помещений предъявляются требования к комплексу физических факторов, питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, атмосферному воздуху и воздуху закрытых помещений, в том числе воздуху рабочей зоны, размещению промышленного предприятия относительно жилой застройки).
- По предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного надзора.
- По инициативе собственника объекта.
- Водные объекты, используемые в различных целях.
Экологическая экспертиза водного объекта проводится организациям, у которых имеется водные ресурсы различных назначений, используемые как правах собственности, так и арендуемые.
Процедура проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы водного объекта проводится в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект, на соответствие водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Для проведения Санитарно-эпидемиологической экспертизы водного объекта необходимо предоставить:
- картографический материал
- программу производственного контроля, лабораторные исследования качества воды в необходимом объеме на микробиологические, санитарно-химические, паразитологические показатели, а также показатели радиационной безопасности.
- правоустанавливающие документы на водный объект и организацию , в ведение которой находится водный объект: ИНН, ОГРН, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельства о праве собственности, договора оперативного управления и др.
- Проект ЗСО (при необходимости)
- Жилые здания и помещения.
Санитарно-эпидемиологическое обследование, оценка предоставленных документов, оценка протоколов лабораторных испытаний условий проживания и факторов среды обитания (физические факторы, вода, воздух) и оформление экспертного заключения на жилые здания и помещения о соответствии/не соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проводится:
- При вводе в эксплуатацию нового жилого здания (помещения). При вводе в эксплуатацию вновь выстроенных или реконструируемых жилых зданий и помещений предъявляются требования к комплексу физических факторов в жилом помещении, питьевой воде, воздуху закрытого помещения, размещению жилого здания относительно промышленной зоны и СЗЗ)
- При изменении назначения здания и строения (перевод из нежилого помещения в жилое) .
- По предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного надзора.
- По инициативе собственника объекта ( в том числе жалобы на уличный внешний шум, антенны сотовых операторов и т.д.) .
Жилые здания, предназначенные для постоянного проживания, должны соответствовать СанПиН 2.1.3684-21 при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации.
Земельный участок, на котором размещается жилой дом, должен находиться за пределами территории промышленных предприятий и их санитарно-защитных зон. Отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных, гостевых стоянок автотранспорта и зеленых насаждений. Правила устанавливают некоторые требования к внутренней планировке помещений жилых домов, а так же ряд ограничений для объектов общественного назначения, встроенных в жилые здания.
Одним из наиболее значимых факторов, определяющих комфорт в жилище, является микроклимат, который оценивается по показателям температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха. Загрязняющие вещества, их содержание в воздухе помещений - важный критерий оценки качества условий проживания. Это могут быть вещества, образующиеся в результате жизнедеятельности человека и эксплуатации бытовых приборов, а так же строительные и отделочные материалы, выделяющие в воздух ряд токсичных веществ. Показатели микробиологического и грибкового загрязнения помещений (содержание микроорганизмов в воздухе, плесени на стенах и т.д) санитарными правилами не регламентируются.
Все необходимые лабораторно-инструментальные исследования, включая измерение параметров микроклимата, уровня естественной освещенности, шума, вибрации, электромагнитного поля и других факторов ионизирующей и неионизирующей природы, концентрации загрязняющих веществ в воздухе жилого помещения проведем по договору субподряда в Аккредитованной испытательной лаборатории.
По результатам санитарно-эпидемиологического обследования, оценки протоколов испытаний (исследований) и необходимых документов выдается оформляется экспертное заключение о соответствии (или не соответствии) жилого здания (помещения) требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
- Оценка рисков здоровья населения.
Оценка риска для здоровья человека- количественная и (или) качественная характеристика вредных эффектов, способных развиться в результате воздействия факторов среды обитания человека на конкретную группу людей при специфических условиях экспозиции (п.1.5 Р 2.1.10.1920-04).
Оценка рисков используется при экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе, экологическом аудите, экологической и гигиенической паспортизации, обосновании приоритетных мероприятий в планах действий по охране и гигиене окружающей среды и оценке их эффективности.
10.1. Оценка риска для здоровья населения при обосновании санитарно-защитной зоны:
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проекты СЗЗ для объектов I и II классов опасности должны включать в себя материалы оценки риска для здоровья населения.
В соответствии с Р 2.1.10.1920-04 «Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду» проводятся следующие этапы работ:
- идентификация опасности – анализ данных об источниках, составе и условиях загрязнения промышленным объектом атмосферного воздуха, информации о показателях опасности; формирование списка приоритетных химических соединений; формирование информации по опасности для здоровья приоритетных химических веществ;
- оценка зависимости «доза – ответ»;
- оценка экспозиции на основе расчета величин приземных максимальных разовых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе без учета и с учетом фонового загрязнения атмосферы и среднегодовых концентраций без учета фона;
- характеристика индивидуального риска для здоровья на границе санитарно-защитной зоны, в жилых массивах и садово-огородных участках без учета фонового загрязнения атмосферы с указанием общих неопределенностей.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Оценка риска для здоровья населения не проводится для животноводческих и птицеводческих предприятий и кладбищ.
10.2.Оценка профессионального риска:
Профессиональный риск — это вероятность причинения вреда здоровью при воздействии на работников вредных и опасных производственных факторов.
Оценка профессиональных рисков в 2021 году перешла из области теории в практическое действие. Теперь при выполнении требований новых правил по охране труда, работодатель не только должен провести оценку профессиональных рисков, а принять конкретные действия по применению ее результатов.
Оценка профессиональных рисков включает:
- проведение идентификации опасностей и оценку рисков;
- оформление документации в соответствии с государственными нормативными требованиями:
- перечень (реестр) опасностей;
- Положение о системе оценки и управления профессиональными рисками, с описанием метода оценки уровня риска;
- документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску;
- документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.
Внедрение процесса оценки рисков позволяет:
1.Снизить уровень риска и повысить безопасность работников.
2.Выполнить требования нормативно-правовых актов РФ, снизить административные риски.
3.Сертифицироваться на международный стандарт ISO 45001 и повысить конкурентоспособность.
Оценка профессиональных рисков – единственная процедура, предусматривающая выработку мер предупредительного характера!
- Санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации (предприятия)
Разработка санитарно-гигиенического паспорта канцерогеноопасной организации (предприятия) проводится в несколько этапов.
- На первом их них происходит сбор общих сведений о предприятии, сфере его функционирования, технологии производства, и прочей информации, которая может потребоваться разработчикам для проведения дальнейшего анализа деятельности объекта с точки зрения его канцерогенного влияния на окружающую среду, здоровье работников предприятия и население близлежащего региона.
- Далее проводится комплексный анализ по оценке производственных процессов организации с точки зрения исходящей от них канцерогенной опасности для персонала.
- Также анализу подвергаются профессиональные обязанности тех работников предприятия, которые непосредственно взаимодействуют с факторами риска в данной области.
- Помимо этого, глубокой оценке подвергается сама технология производства. На возможность канцерогенного влияния исследуются все жизненные циклы продукции, начиная от сырья, поступающих в процесс материалов до конечной продукции объекта исследования.
- Немаловажным фактором при составлении санитарно-гигиенического паспорта являются и свойства отходов, образующихся в процессе производства. Их также анализируются на возможную канцерогенность.
- Последним этапом при разработке паспорта является оценка влияния предприятия на окружающую среду и степень ее загрязнения.
По результатам выполненной работы составляется соответствующее заключение.
После оформления санитарно-гигиенический паспорт концерогенного производства согласовывается непосредственно руководителем предприятия.
- Программа производственного контроля (ППК)
Программа или план производственного контроля – это обязательный документ для любого работодателя и оформляется до начала осуществления деятельности.
Она составляется без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносят, если происходят различные изменения в работе предприятия – в его штатной структуре, технологии производства, другие существенные изменения, влияющие на санитарно-эпидемиологическую обстановку.
В программе производственного контроля за выполнением санитарных правил должны найти отражение такие направления деятельности, как:
- список официально изданных государственных нормативных документов, наличие которых необходимо на предприятии;
- список должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению ПК;
- список видов деятельности (работ, услуг, продукции и т.п.), представляющих потенциальную опасность для человека и окружающей среды и подлежащих сертификации, лицензированию и т.п.;
- перечень веществ, факторов, производств, представляющих потенциальную опасность для человека и окружающей среды, в отношении которых требуются лабораторные исследования и испытаний, отборы проб с указанием периодичности этих мероприятий, а также перечень аккредитованных лабораторий, выполняющих указанные исследования и испытания;
- перечень мероприятий по обеспечению безопасности для человека и окружающей среды при осуществлении производственной или иной деятельности;
- список должностей работников организации, подлежащих обязательным медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;
- перечень и формы учета и отчетности, установленной законодательством по вопросам ППК;
- перечень аварийных ситуаций, связанных с производственной деятельностью, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, порядок оповещения о них работников и население, порядок взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления;
- иные мероприятия, необходимые для осуществления эффективного контроля соблюдения санитарных правил и норм и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
- проведение лабораторных исследований и испытаний (при необходимости) на границе санитарно-защитной зоны, на рабочих местах, сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства;
- прохождение профессиональной гигиенической подготовки и медосмотров работниками, которые связаны с хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
- учет и отчетность по ведению производственного контроля;
- контроль качества, безопасности сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации. Качество должно подтверждаться сертификатами, санитарно-эпидемиологическими заключениями, санитарными паспортами на транспорт и другими документами;
- обязательное информирование населения, Роспотребнадзора, местных властей об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Разработанная программа утверждается руководителем организации, предпринимателем или специально уполномоченным работником.
Стоимость разработки программы производственного контроля определяется:
- количеством рабочих мест в организации согласно штатному расписанию.
- объем работы (размеры, местонахождение и опасность производства);
- имеющиеся разработки (локальные акты, организационно-распорядительная документация, лицензии, аттестаты и т.п.);
- наличие договоров по вопросам санитарных норм и правил (вывоз мусора, стирка спецодежды, утилизация люминесцентных ламп и т.п.);
- наличие заключений Роспотребнадзора, санитарного паспорта, медицинских книжек, журналов учета и т.п.
